來源:李永生編輯


一、濟南城投轉型發展歷程

濟南城市投資集團前身為濟南市城市建設投資有限公司,成立于1996年,是國內成立較早的城投公司,2011年9月濟南市城市建設投資有限公司與濟南市國有資產運營有限公司合并,成立濟南城市建設投資集團。整合成立多年來,濟南城市建設投資集團一直作為濟南市最重要的融資代建主體之一服務于城市建設,累計投融資近千億元,先后完成了順河高架路、泉城廣場、泉城路商業街、經十路、經一路、濟微路、陽光新路、縣西巷、舜耕路、解放路、植物園及周邊整治、北園大街高架、奧體中心一場三館等一大批城市建設重點工程。

2017年6月,響應省政府要求,為加快推進新舊動能轉換、提升國有資本和國有資產統籌運營能力,濟南市投融資改革實現了破冰前行。根據《濟南市人民政府關于印發整合調整市級投融資平臺推進市屬經營性國有資產統一監管實施方案的通知》(濟政字〔2017〕31號),濟南市通過整合重組186家企業和外圍政府性資產資源,組建了六大投融資集團,分別是組建城市投資集團和城市建設集團,保留產業發展投資集團和軌道交通集團,新成立金融控股集團、文旅發展集團。其中,濟南城市投資集團由濟南城市建設投資集團、舊城開發投資集團、能源建設發展有限公司、水務集團、熱電公司、熱力集團、濟華燃氣、港華燃氣等25家單位整合組建成立,即濟南城投。

整合重組后,濟南市委、市政府賦予濟南城投新的使命、新的責任和新的目標,明確其負責籌集、管理城市建設資金,投資城市基礎設施建設及配套項目建設、棚改舊改、老舊建筑保護、中央商務區建設等。在新的定位下,為了加快城市發展的新舊動能轉換,實現濟南市城市戰略,拓展城市發展空間、打造現代產業體系,濟南城投也開啟了全身心服務于濟南市城市建設發展大局,為建設“大強美富通”的現代化國際大都市作出新貢獻之路。

、濟南城投轉型發展關鍵舉措

(一)系統謀劃,規劃引領,明確發展定位

重組完成后,面對市委、市政府熱切期望,濟南城投在集中精力開展投融資和項目建設的同時,首先提出以發展戰略為引領,以使命愿景為燈塔,構建企業轉型發展的目標體系。

2018年初,濟南城投集團與現代咨詢合作開展前期“十三·五”發展戰略規劃的修編工作,通過分析和研判企業發展面臨的新外部宏觀經濟環境、政策及行業發展趨勢,借鑒相關行業標桿企業經驗與做法,在充分調研和盤點現有資源與能力的基礎上,修訂形成了更具系統性、前瞻性、科學性的轉型發展戰略規劃。

按照濟南市委、市政府的要求,集團提出“三師一體”的戰略定位,即始終牢記“濟南城市可持續發展主體”的責任擔當,打造“產融結合總經濟師”“城市建設總工程師”“國有資產總運營師”,濟南城投將是城市戰略的重要抓手,專注于城市建設和城市投資運營,隨著城市發展戰略的落實,形成與城市發展相關的投資、建設、運營、管理等系統服務能力,為下步作為城市建設運營服務綜合提供商走出濟南打牢基礎。

(二)聚焦主業,拓展思路,實現多元化發展

一是在完成政府交辦任務的同時,拓展市場化業務。

濟南城投集團轉變思想,轉換思維方式,堅決完成政府交辦的“規定動作”的同時,并積極做好適應市場化要求的“自選動作”,一方面繼續發揮城市項目謀劃和投融資建設主力軍作用,堅決全面完成濟南市委、市政府交辦的各項工作,另一方面重點推進市場化運作,優化業務布局,在基礎設施建設的基礎上,將主營業務明確為片區開發、民生保障、工程建設、金融資本及房地產開發五大業務板塊,多角度發力,在確保城市戰略落地的同時,實現自身業務的發展。

 

二是圍繞優勢業務拓展產業鏈,轉變經營思路。

濟南城投集團著力推進由政府性融資平臺向帶有特殊目的的一般性市場主體轉變。在業務方面,由以土地熟化、項目建設為主向項目建設和城市運營并重轉變,由一級市場土地熟化向一、二級市場聯動并重轉變。通過市場化手段開展多種經營,延伸產業鏈,由地產開發出售向出售、持有、經營并重轉變。

此外,針對水、熱、氣等公共事業業務,濟南城投集團將按照源頭、管網、用戶一體化的標準從規劃入手,形成完整的產業推進規劃,有計劃的分步實施。目前,濟南城投集團經營范圍實現多元化,所屬企業經營方向實現專業化,將進一步做實業務板塊,把所屬企業做強、做大,努力成為經營的主體和生力軍。

(三)勇擔重大項目,打造城市地標,提升城市影響力

“濟南城市發展戰略規劃(2018—2050)”中,濟南市提出了建設“大強美富通”現代化國際大都市的規劃目標,要創建國家中心城市和美麗宜居泉城,并圍繞“動能轉換、文化復興、國際開放、區域協同、生態保育、格局優化、特色彰顯、品質提升”制定了八大行動計劃。

為了打造濟南市的醫療康養名城,省委、省政府提出要把濟南國際醫學科學中心打造成享譽世界的醫學科學新高地,濟南城投則承擔了濟南國際醫學科學中心醫學孵化器、國家健康醫療大數據北方中心、山東第一醫科大學、山東省腫瘤醫院質子臨床研究中心等項目的投資建設任務。

此外,作為濟南市經濟新高地,由濟南城投作為開發主體的中央商務區(CBD)正如火如荼建設中。商務區中代表“山泉湖河城”元素的五座超高層全部落地,四個開工,一個正在走開工前的審批程序和場地清理工作,目前已有上海綠地、中國平安、中信泰富、華潤集團、復星集團等大型企業確定入駐,第一步招商引資基本完成。

濟南城投集團在穩步推進國際醫學科學中心、中央商務區等重大項目的同時,還啟動了濟南環境科技產業園、老商埠區、濟鋼片區等重點片區建設項目。濟南城投在推進重大項目建設中,堅持省市共建、省市共享,在確保質量、安全、環保的基礎上,加快工程進度,切切實實造福廣大人民群眾。

(四)創新融資模式,增強融資能力

濟南城投集團整合了水、熱、氣、資產運營管理等相關企業。截至2018年末,整合后的濟南城投集團資產總額已突破1500億元,在資產、收入、現金流、利潤等方面穩步提升。濟南城投集團通過積極拓寬融資渠道增強融資能力。

一是鞏固原有融資渠道。認真學習研究國家的金融改革政策,超前做好政策承接配套,發揮集團優勢,加大融資力度,擇優選擇金融機構開展合作,努力降低融資成本,確保滿足項目資金需求。

二是創新融資模式。在濟南市政府和金融、國資監管部門的指導下,明確了通過設立民間資本管理公司、打造上市公司、籌建財務公司和融資租賃公司等形式,逐步建立全新的金融工具和運轉渠道,形成多層次、多渠道的融資網絡,使集團在股權、債權性資金,長期、短期資金,國內、國外資金等各方面協調配合,形成可持續發展模式。

(五)建立現代企業制度,完善內部管理體系

濟南城投集團進一步加強頂層設計,完善內部管理體系,推進集團管理水平再上新臺階。

目前已經全面完成公司制改革,按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度要求,完善內部管理制度,深入細致地做好內部管理工作,加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。通過自我發展、自我完善、自我壯大,真正成為獨立核算、自負盈虧的獨立實體。

重組整合后,濟南城投集團還重新梳理、整合、修訂、完善、制定出臺了涉及黨務、廉政建設、內部審計等46項制度并形成制度匯編,保障集團各項工作高效順暢運轉。

、濟南城投轉型發展經驗給我們的啟示

城投公司與城市發展休戚與共、息息相關。城投公司轉型發展首先需要從城市發展戰略的高度,提高站位,系統謀劃,一方面可為轉型發展找準定位,明確方向,統一內部思想,謀定而后動。另一方面,只有與城市戰略結合,體現擔當,才能得到政府的大力支持。其次,需要從業務角度,優化業務布局,理清發展路徑,抓好重大項目建設,創新融資模式,在履職政府的同時,打造和提升企業核心競爭能力。再次,需要從內部管理的角度,以建立現代企業制度為抓手,健全法人治理結構,完善集團管控體系,優化企業內部管理制度流程,進一步夯實企業內部管理基礎,從“類政府機構”走向市場化經營主體。

濟南城投集團正是從這幾個方面入手,結合濟南市新舊動能轉換,融入山東省經濟社會發展的大潮,開啟了資產規模千億級集團的轉型發展之旅。濟南城投的轉型發展,不僅發揮了平臺公司特有的使命擔當,給城市轉型升級貼上新的標簽,為當地城市建設和產業發展作出卓有成效的貢獻,也在轉型中積累了核心競爭力,為下步真正走進市場,走出濟南夯實基礎。

 

2019年10月25日

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